9月14日,波兰外长西科尔斯基呼吁,北约应认真考虑在乌克兰上空设立禁飞区,从而在俄罗斯无人机和导弹进入北约领空之前予以拦截。在乌克兰设立所谓“禁飞区”的提议,这并非首次。早在俄乌冲突爆发之初的2022年3月,泽连斯基曾多次对北约发出呼吁,要求在乌设立禁飞区,但当时都遭到了北约高层、美英等西方国家的拒绝。
这次由波兰提出,起因于近期的“无人机入侵”事件。近日,波兰指责有10余架俄罗斯无人机入侵其领空,其击落了其中4架,并且启动了北约集体磋商机制加以应对。与此同时,罗马尼亚也指控有俄方无人机闯入其领空,但遭到俄方驳斥,称所有事实“均指向基辅政权的蓄意挑衅”。
波兰明显有着自己的私心。当前俄乌谈判陷入僵局,“死结”之一就是在乌克兰驻军问题。俄方的底线是北约不能在乌驻军,哪怕以“志愿联盟”的方式也不行;欧洲国家经过协商,已有26国愿意加入联盟向乌派驻军队。假如在后期谈判中美北约退让,不在乌派驻军队,那么,波兰就首当其冲成为与俄对峙的前线。波兰此时提出在乌设立禁飞区,是希望欧洲坚守立场,使乌克兰能成为其缓冲。
展开剩余62%在应对“无人机入侵”事件中,波兰与其他欧洲国家的立场总体上是一致的。事件发生后,英、德等国反应迅速,立即加派战机支援波兰;北约同样迅速响应,借机启动东翼兵力加强计划,准备在波兰大幅增加驻军。
在前期特朗普调停俄乌冲突过程中,老特为了出风头、立大功,把欧洲队友甩在了旁边,丝毫不顾人家的感受。在重重困难面前,特朗普终于意识到了问题的棘手性,对调停一事降低了期望、放慢了脚步,这其中有欧洲的“功劳”,他们不敢与老特正面冲突,但不断暗暗使劲。而发生波兰“无人机入侵”事件以及欧洲国家的应对,欧洲方面的意图很明显,继续放大俄罗斯的威胁,逐步动摇特朗普对俄态度立场。
那么,在设立禁飞区问题上,欧洲国家这次会同意吗?我们先看看所谓“禁飞区”是怎么一回事。禁飞区有两种模式,一种是主权国家对自身领空的飞行管制,另一种是某些国家或国际组织对特定国家领空的管制,乌克兰禁飞区属于后者。
后一种禁飞区模式,需要有联合国授权的合法性,以及强制落实的执行力。在美西方霸权背景下,已然成为其实施国际干涉的借口和工具。经过联合国安理会授权的有:1993年3月波黑战争期间在波黑设立禁飞区,2011年3月利比亚内战期间在利比亚设立禁飞区;未经授权的有1991年海湾战争结束后美英在伊拉克划设的南北两个禁飞区。
历史上美西方设立的禁飞区,针对的多是中小国家,战争态势的天平基本是一边倒,而禁飞区的设置进一步束缚住了被打击对象的手脚,从而助长了利比亚政府的垮台及塞族等弱势一方的失败。但乌克兰禁飞区问题有着显著的不同。俄乌冲突正僵持不下,俄罗斯是核大国,国际上对冲突的立场分化严重,设立禁飞区的提议,很难获得联合国安理会的授权,而美北约若非冒着与俄罗斯直接冲突的危险,也缺乏强制执行力。
俄安全会议副主席梅德韦杰夫已经发出了警告,若在乌上空设立禁飞区并允许北约击落俄罗斯无人机,将意味着与俄罗斯“开战”。9月14日,特朗普在白宫与记者交谈时,首次称俄为“侵略者”,这是在调停俄乌谈判失败后立场的重要转变。但这并不意味着,其愿意与俄扩大战争,乃至发生直接军事冲突。即使是北约国家,在特朗普调停俄乌之时还在添柴拱火,其目的更多是希望老特关注欧洲国家的关切、增强其在谈判中的地位和筹码,也并不愿意与俄罗斯直接开战。
那么,波兰在乌克兰设立禁飞区的单方面提议,大概率难于实现。
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